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中共晉中市委晉中市人民政府關于印發晉中市構建內陸地區對外開放新高地實施方案的通知

來源:晉中市人民政府 發布時間:2019-02-22 瀏覽次數: 【字體:


各縣(區、市)委和人民政府,開發區管委會,市委和政府各部、辦、局、室,各人民團體:

    現將《晉中市構建內陸地區對外開放新高地實施方案》印發你們,請認真組織實施。

 

 中共晉中市委晉中市人民政府

2018年7月6日

晉中市構建內陸地區對外開放新高地

實施方案

 

為深入貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神,落實《中共山西省委  山西省人民政府關于印發〈山西構建內陸地區對外開放新高地實施意見〉的通知》(晉發〔2017〕65號),爭做內陸地區對外開放排頭兵,推動形成全面開放新格局,提出以下實施方案。

一、指導思想和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想和習總書記視察山西重要講話精神為指導,緊抓“一帶一路”、京津冀協同發展、資源型經濟轉型發展示范區建設等重大機遇,以建立對外開放體制機制、優化對外開放優惠政策、構建對外開放承接平臺、暢通對外開放大通道、拓展對外開放產業合作、建設新型對外開放產業體系、擴大對外開放交流合作、完善對外開放保障措施為八大主攻方向,進一步解放思想、開拓視野,進一步擴大開放,以大開放促進大發展。

(二)發展目標

到2020年,商事制度改革取得階段性成果,各類市場主體注冊登記實現全程電子化。基礎設施實現互聯互通,安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系基本形成。條件成熟縣域申報省級開發區,晉中開發區主要經濟指標總體翻番。中鼎物流園成為我省重要的鐵路口岸,保稅物流發展壯大。外商直接投資達到4億美元。人才專項投入位居全省第一方陣。全市省級重點實驗室和工程技術研究中心達到28家,建成2家省級成果轉化基地。建成一批新能源、新材料產業基地,新能源汽車產業集群產值達到200億元以上,零部件配套企業達到30戶以上。

到2030年,對外開放人才隊伍基本建立,大開放大發展的格局基本形成,外向型經濟經濟發展水平明顯提高,市城區成為太原都市區中心城區,進入全省科技創新型市域行列,開發區改革創新和產業發展位居全省前列,建立多式聯運體系和中歐、中亞班列運行機制。

二、建立對外開放的體制機制

1.優化對外開放營商環境。開展“六最”營商環境建設年活動。引深企業投資項目承諾制改革,建立以“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的企業投資項目審批管理模式。全面推廣運用山西投資項目在線審批監管平臺,實現項目審批網上辦理和協同有效管理。提升便民服務效率,推動審批事項全程網辦、“零站式”服務。開展減證便民專項行動,在晉中開發區率先開展“證照分離”改革。(責任單位: 市發改委、市政務大廳、市工商局、晉中開發區管委會)

2.營造外商投資新環境。實行外商投資項目負面清單管理,在負面清單以外的行業、領域支持內外資企業依法依規平等進入。進一步放寬服務業、制造業外資準入,鼓勵外資投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域,支持外資企業參與我市PPP項目,同等享受相關稅收優惠政策。(責任單位:市商糧局)

3.提高外貿服務水平。構建由商務、海關、檢驗檢疫、工商、人民銀行等部門參加的貿易便利化工作協調機制。(責任單位:市商糧局、市工商局、人行晉中中心支行)

4.實施精準務實高效招商。編制產業招商地圖,明確重點引進的招商引資產業、重點培育基地和重點承載園區。強化對世界、中國、民營500強企業招商,對落地投產項目給予獎勵。主攻開發區招商,以轉型綜改示范區晉中開發區等為重點產業承載平臺,在全省重點招商引資活動中組織開發區專場招商推介活動。創新資本招商,我市開發區和有條件的縣(區、市)整合資金設立產業引導基金,支持重點招商項目。(責任單位:市投促局、市財政局)

5.實施晉商晉才回鄉創業創新工程。建立晉商晉才數據庫,搭建晉商晉才回鄉創業創新平臺。在政策上對晉商晉才傾斜,在總部經濟、科技創新、人才引進、專項資金支持、土地保障、金融支持等方面加大扶持力度。(責任單位:市投促局)

三、優化對外開放優惠政策

6.制定招商引資優惠政策。對標先進發達地區,進一步完善財稅優惠政策、土地優惠政策、扶持政策和激勵政策。對于符合我市重點支持發展的招商引資項目,畝均投資強度達到條件的,自投產之日起2年內,給予不同程度的財政獎勵扶持。工業項目出讓金大于5000萬元的,土地出讓金可采取分期繳納,首付不低于50%,其余款項一年內繳清。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加用地容積率的,不再增收土地價款。對于符合條件的投資項目,可自企業實現稅收年度起,在增值稅和企業所得稅等方面給予獎勵。對于符合條件的新辦企業,引導金融機構加大對企業的信貸扶持力度,可享受銀行貸款基準利率以上部分的貼息扶持。(責任單位:市投促局)

7.提升科研創新水平。對在境外設立研發機構的企業給予政策支持,支持外資企業和相關機構在我市建立研發中心、創新中心和博士后工作站。積極協助外資企業享受研發費用加計扣除優惠政策。鼓勵有條件的科技人員從事技術轉移工作,培育一批科技成果轉化中介服務機構和技術經紀人隊伍。支持企業與高等院校、科研院所聯合建立研發機構、產業聯盟、中試基地。積極申請省級科技專項扶持資金。晉中開發區與太原理工大學合作建設應用科學研究院。(責任單位:市科技局、市發改委、市經信委、市財政局、晉中開發區管委會)

8.創新人才引進政策。全面放開高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員落戶限制。切實解決好高層次人才居留、配偶就業、子女就學、住房、醫療、社會保險等方面的需求。對引進的科研創新領軍人才及其團隊,給予科研經費、安家費、生活津貼補助,對其重大科技成果轉化項目給予支持。加強人才住房保障工作,在人才集聚的地區建設人才公寓、人才周轉房。加大院士團隊引進力度,優先給予落實住房優惠政策。對引進的高層次人才,直接認定相應專業技術職務,崗位已滿的事業單位可特設崗位聘任。引進的外籍高層次人才可一次性辦理五年期有效工作類居留證件,符合條件的可優先申辦“外國人永久居留證”。 (責任單位:市委人才辦、市人社局、市公安局、市教育局、市住建局、市衛計委)

9.加大人才引進資金支持力度。貫徹落實《中共晉中市委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(市發〔2017〕22號)等已出臺的人才政策,實行更加積極、更加開放的人才政策。市財政設立不少于3000萬元的人才發展專項資金,各縣(區、市)不少于100萬元。繼續實施引進高層次人才“551計劃”,招攬海內外高層次人才來我市創新創業。采取“一人一策、一事一議”方式,對經濟轉型升級急需的“高精尖缺”人才,給予專項資金支持。給予新設立的院士工作站100萬元建站補助,給予新設立的博士后科研流動(工作)站20萬元建站補助。給予引進的國內外院士不少于300萬元的一次性資助,給予引進的國家“千人計劃”專家、“長江學者”“萬人計劃”入選者等高層次人才不少于200萬元的一次性資助,給予引進的省“百人計劃”專家不少于100萬元的一次性資助。(責任單位:市委人才辦、市財政局、市人社局)

10.建立人才引進激勵制度。支持轉型綜改示范區晉中開發區、山西農谷在人才流動、成果轉化、創業扶持、收益分配和服務保障等方面先行先試,打造區域人才政策高地。晉中開發區引進的高級管理人員,經評審后按個人年薪繳稅留區額度予以獎勵。支持用人單位通過顧問指導、短期兼職、項目合作、技術入股、合作經營等方式柔性引進高層次人才。建立多元化的分配激勵機制,鼓勵人才、技術要素參與分配,實行股權、期權激勵,鼓勵企業推行協議工資制、年薪制。在市屬高職、高專學校新增養老服務、新能源等專業,為產業轉型培育人才。(責任單位:市委人才辦、市人社局、市投促局、市科技局、晉中開發區管委會、山西農谷)

11.開展海外人才對接。依托“一帶一路”建設多層次、多渠道、多領域、全方位拓展國外僑務工作,與海外僑胞建立聯系與交往,有針對性地開展實質性交流,參與晉中建設發展。(責任單位:市旅發委)

四、構建對外開放承接平臺

12.高標準建設晉中開發區。以高端化、智能化、綠色化為方向,借鑒復制先進地區政策措施,創新制度和服務,在環境保護、基礎設施建設、產業配套、就業培訓、金融服務、政策扶持等方面打造政策洼地,建設承接產業轉移示范園區。出臺晉中開發區跨境電商和電子商務產業發展的優惠政策。積極研究國家、省、市關于產業基金、股權投資等方面的政策、法規,借鑒先經地區產業基金發展模式及經驗,出臺適合晉中開發區轉型發展的產業基金模式及方案。(責任單位:晉中開發區管委會、市商糧局)

13.以晉中開發區為主復制推廣自由貿易試驗區經驗。借助山西轉型綜改示范區申辦(山西)自由貿易區契機,全面復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗。多證合一、投資管理、貿易監管、金融創新、事中事后監管等方面先行一步,條件成熟后在全市開發區范圍內推廣。(責任單位:晉中開發區管委會、市商糧局、市金融事務服務中心)

14.構建開發區“1+10”聯合體。以山西轉型綜改示范區晉中開發區產業融合發展服務中心為“一平臺”,通過建立規劃調控引導機制、重大項目統籌落地機制、利益協調機制“三機制”,打造晉中開發區和10個縣(市)開發區“1+10”聯合體。各開發區(園區)按照產業集群化的發展思路,找準產業定位,突出區域特色,全市開發區形成以裝備制造、生物醫藥、節能環保、新材料、電子信息等產業為主的產業板塊。(責任單位:市商糧局、晉中開發區管委會、各縣(區、市)人民政府)

15.加快開發區改革創新發展。加大省級開發區申報力度,現有省級開發區參照晉中開發區經驗做法全面完成“三制”改革。以晉中開發區為龍頭,加強“三化”改革探索。市場化方面,探索“建管辦”分離,成立開發區建設服務公司,主動參與開發區的投資開發建設、投融資服務等事項。專業化方面,激活選人用人機制,吸納高素質專業性人才建設專業化的招商引資團隊,提高招商引資效率。國際化方面,用國際化的視野建設開發區,在吸引外商投資企業的同時,以“區中園”模式積極吸引外資,努力建設中外產業合作園。(責任單位: 市商糧局、晉中開發區管委會、各縣(區、市)人民政府)

16.大力發展跨境電商。積極推動企業利用EBAY、阿里巴巴全球速賣通、敦煌網和環球資源網等第三方平臺開展對外貿易,不斷擴大跨境電商出口份額。支持企業在美國、泰國等地建立海外倉。(責任單位:市商糧局)

17.大力發展保稅物流。依托山西翼鉆辰飛機制造有限公司保稅倉,加快對接中鼎物流園,開展園企合作試點。將企業單純的進出口業務轉化為加工貿易,同時延伸保稅倉庫口岸功能,促進我市外向型企業提高資金利用率、降低貿易風險、節減相關費用等。(責任單位:市商糧局)

五、暢通對外開放大通道

18.構建便捷高效的現代綜合交通運輸體系。構建布局合理、銜接順暢、安全高效的綜合交通運輸網絡,為構建內陸地區對外開放新高地提供有力的基礎保障。推進高速公路網、國省干線公路網、農村公路網有機銜接,形成“高速循環、干線溝通、三級輻射、三層貫通”公路網,再增一個高速出省通道。著力旅游路、產業路建設,實現太行板塊旅游公路主線串聯、支線循環、連接成網的“城景通、景景通”全域旅游一張網格局。完成108經濟廊帶、產業輻射道路建設500公里。積極推動平遙通用機場建設的各項前期工作。(責任單位:市交通運輸局、市發改委)

19.促進多式聯運體系建設。加快中鼎物流園建設,利用3—5年的時間,構建通達全國、東南亞及歐洲的物流通道。重點打造中鼎物流園—哈薩克斯坦、中鼎物流園—莫斯科中歐班列,中鼎物流園—越南安員中亞班列,中鼎物流園—日照港—日韓鐵海聯運貨運班列,中鼎物流園—重慶—新加坡鐵海南亞班列等多條精品線路。進一步完善公路與鐵路、航空等多式聯運網絡設施、提高服務功能,耦合電子信息商務,吸引更多的企業依托“公路、鐵路、航空港”封關出口,形成暢通各縣(區、市),直達、中轉國際、國內貨運物流的綜合交通運輸網絡,不斷提高物流集疏運能力。(責任單位:市發改委、市經信委、市交通運輸局)

20.打造綜合物流基地。建設以晉中開發區為中心的集產品集散、分撥、配送及中轉、交易等于一體的大型現代化物流綜合園區。加強與阿里巴巴、當當網、京東網上商城、卓越、亞馬遜等國內外電子商務交易企業的緊密合作。鼓勵大型電子商務交易企業在我市物流園區(中心)設立電子物流配送中心。(責任單位:市發改委、市經信委、市商糧局、晉中開發區管委會)

六、拓展對外開放產業合作

21.推動企業入晉投資。以“央企助力山西轉型綜改”為契機,加強與中國恒天集團紡機產業集群發展合作。進一步促進央企入晉投資,引進中國紡機集團國家級技術中心,推進經緯紡機智能制造產業園建設。(責任單位:市經信委)

22.培育新能源汽車產業集聚群。以新能源汽車產業集群發展為目標,以配套標準廠房為發力點,積極推進各類協議和政策落實,吸引配套企業入駐,發揮企業在招商引資方面的產業集群與聚合效應,促進產業結構調整和優化升級。抓好吉利汽車零部件配套企業標準廠房二期項目建設。(責任單位:市經信委、晉中開發區管委會)

23.建設承接加工貿易產業轉移示范區。打造晉中開發區中聚晶科半導體產業園,落實對加工貿易產業轉移的金融類扶持。(責任單位:晉中開發區管委會、市商糧局、市金融事務服務中心)

七、建設新型對外開放產業體系

24.深化裝備制造業對外開放。推進我市裝備制造業產業規模化、高端化、集聚化發展,建設國內具有獨特優勢的裝備制造產業基地。發展壯大紡機液壓產業集群,重點抓好經緯紡機高端智能制造園項目建設。推廣應用高行液壓高鐵軌道板新產品,促進高速鐵路裝備整體打包出口。推動經緯紡機集團榆次分公司在巴基斯坦、孟加拉、印度、印尼等“一帶一路”沿線國家擴大銷售,建設常駐性服務機構。不斷推進制造業服務體系建設。(責任單位:市經信委、市發改委、市科技局)

25.建設能源革命先行區。抓好煤鋁伴生資源綜合開發和高效循環發展,建設靈石煤電鋁材一體化產業園區。建設全省大型煤層氣產業基地,將煤層氣打造成我市能源體系支柱產業。依托山西科技創新城、大學城的人才資源優勢,鼓勵我市工業企業與高校采取專業合作辦學、定向培養、實訓基地建設、創業輔導站等形式為企業培養輸送稀缺人才和高技能人才。(責任單位:市發改委、市經信委、市煤炭局、市科技局、市教育局、市委人才辦、市人社局)

26.深化農業產業對外合作。緊抓山西農谷建設重大機遇,打造山西農業研發高地和產業洼地。引進國際大型農業集團和農業大項目,大力發展外向型農業。建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施,擴大優勢農產品出口,培育一批具有國際競爭力的大企業大集團。支持企業申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等。建設一批以雜糧、蔬菜、干鮮果、禽畜、中藥材等主要農產品為重點的加工出口聚集區,培育一批擁有較強國際國內競爭力的農產品加工龍頭企業。(責任單位:市農委、市商糧局)

27.推動旅游轉型升級。制定全市旅游招商地圖,引進省內、國內大集團、大企業參與旅游項目開發。深入實施“一核四級”的營銷戰略,鞏固和提升以北京及周邊省份為主的客源市場人氣。積極培育以上海為中心的長三角區域華東客源市場、以廣州為中心的珠三角區域華南客源市場并輻射港澳市場、以武漢為中心的華中客源市場、以西安為中心的西部客源市場。拓展成都、重慶、福州、合肥、南昌、沈陽、大連等重要節點客源城市。積極開發韓國、日本、歐美等為主的國外客源市場,進一步推進客源互換、市場共建和利益共享,把晉中打造成對外開放旅游新高地和富有特色的國際旅游目的地。(責任單位:市旅發委)

28.加快現代服務業發展。開發具有世界級品質的旅游產品,加強對“一帶一路”國家和地區的宣傳推廣。積極發展文化貿易,重點圍繞晉商故里、大院文化等享譽國內外的文化品牌,開發影視、出版、演藝、動漫、游戲、節事等文化產品。加大力度支持市腦癱醫院的國際醫療服務貿易活動,繼續擴大其國際國內影響力,輻射帶動我市傳統、優勢醫療技術走出國門。加強體育文化對外交流合作,用5—10年的時間將“中國晉中國際柔力球大賽”“山西太谷國際形意拳交流大會”“晉中百草坡全國山地自行車公開賽”等品牌賽事打造成水平更高、影響更大的精品賽事。充分發揮柔力球發源地的優勢,把柔力球打造成晉中的文化名片,成為中國文化體育“走出去”的典范。(責任單位:市發改委、市旅發委、市文化局、市衛計委、市體育局)

八、擴大對外開放交流合作

29.積極融入京津冀協同發展。加強與京津冀區域項目合作,抓好中國恒天集團經緯紡機高端智能制造園項目和石家莊尚太科技有限公司年產10萬噸鋰離子電池負極材料一體化項目。建設京津冀協同創新共同體,積極依托開發區科技成果轉化服務平臺建設,加強與北京等地的成果轉化交易,促進科技成果轉化盡快轉化為現實生產力。在深化與北京、天津合作項目以及涉外項目引進中,嚴格按照放、管、服、效的要求,轉變職能,優化環境,提高審批效率。加快健全都市區域大氣聯防聯控機制。(責任單位:市發改委、市經信委、市科技局、市環保局)

30.加強區域交流合作。緊抓太原都市區、轉型綜改示范區、山西農谷建設重大機遇,加快太原—晉中共建區建設,實施山西農谷示范引領工程,高標準建設山西轉型綜改示范區晉中開發區。發揮山西大學城科教資源,強化科研合作和成果轉化,將晉中打造成山西創新創業的新高地。(責任單位:市發改委、市商糧局、市經信委、市科技局、晉中開發區管委會、山西農谷)

31.以展會促交流。堅持產業抱團,龍頭引領,以瑪鋼、玻璃、液壓、紡機、線材、酥梨等產品為重點,組織龍頭企業密切與“一帶一路”國家的經貿合作交流。開展“千企百展”活動,組織5大行業100個出口企業參加30個國際性展會。每年選取1—2個重點產業,在境外開展晉中品牌展及招商推介活動。積極參加“一帶一路”沿線節點城市的知名國際性展會,開展系列文化旅游宣傳及旅游項目推介活動。立足于推進國際傳播能力建設,策劃實施一批對外文化交流項目,開展我市優秀劇目、非物質文化遺產、民間音樂、優秀書畫作品和特色工藝美術品展演展覽。(責任單位:市商糧局、市文化局、市旅發委、市投促局)

32.建立多元對外交流合作平臺。優化友城布局,積極尋求與我市互補性強、合作空間大、能夠促進我市經濟社會發展的城市建設友好城市和友好合作伙伴。建立友城間交流合作的長效機制,研究落實實質性合作與交流項目。2020年市級友城達到6對以上,2030年達到10對以上。(責任單位:市旅發委)

九、完善對外開放保障措施

33.加強對外開放財政支持。為我市新興戰略性產業和煤炭企業轉型發展安排專項扶持資金5000萬元,用于扶持我市境內的新能源企業等及煤炭企業的轉型發展。不斷支持中小企業發展,每年在市級預算中安排中小企業發展專項資金1500萬元,用于中小企業扶持、擔保公司注資、中小企業擔保獎勵、市長質量獎及小額貸款貼息。助力優勢企業發展,推進轉型項目建設,狠抓技術改造、項目建設、企業發展、招商引資,以加快產業集聚和企業集群步伐,培育壯大戰略性新興產業。不斷支持中小企業發展。(責任單位:市財政局、市發改委、市煤炭局、市經信委、市中小企業局)

34.創新金融支持政策。在轉型綜改示范區創設金融創新服務區,吸引省內外各類金融控股集團、銀行、基金、保險、創投機構等來我市設立地區總部、特色專營機構、后臺服務中心或參股我市地方法人金融機構。支持設立各類創業投資基金、私募股權投資基金和產業投資基金。依托農谷、示范區打造基金集聚區。進一步發揮“晉中市促轉型增動能產業投資基金”“示范區晉中開發區金控產業基金”的引導帶動作用,落實基金核準備案所得稅減免、實繳與投資規模獎勵、貢獻度獎勵等激勵措施。鼓勵銀行業金融機構在業務模式、風險緩釋、還款方式等方面開展創新,推廣銀稅合作模式,拓寬合作范圍和渠道,將納稅信用轉化為融資貸款信用。鼓勵研發“年審制”貸款和中長期融資等信貸產品,滿足各類進出口企業的融資需求。進一步推廣運用應收賬款融資平臺,擴大覆蓋面,盤活企業資金存量。將符合條件的對外開放企業納入上市后備企業資源庫,加大股改培育力度和政策扶持力度。(責任單位:市金融事務服務中心、人行晉中中心支行、市財政局)

35.明確主體責任。市直部門要按照職責分工,認真研究本行業、本領域對外開放的突破點、著力點,制定本領域對外開放行動計劃,并抓好工作落實。晉中開發區、各縣(區、市)人民政府要研究制定與本實施意見相銜接的行動方案,明確責任分工,確保完成各項任務。(責任單位:市直各部門、晉中開發區、各縣(區、市)人民政府)

36.強化工作落實。將構建對外開放新高地考核納入年度考核結果中,作為對各縣(區、市)、晉中開發區和市直相關責任單位年度考核評價的組成內容和重要依據。(責任單位:市考核辦)


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